对在建和拟建项目区别情况，继承进行清理整顿；对不符合国家有关规划、工业政策、供地政策、环境保护、安全出产等市场准入前提的项目，依法休止建设；对拒不执行的，要采取经济、法律和必要的行政手段，并追究有关职员责任。进步煤炭开采的井型尺度，明确必需达到的回采率和安全出产前提。对已经出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和工业政策，要强化落实，加强检查，在实践中不断完善。要尽快建立判定产能过剩衡量指标和数据采集系统，并有计划、分步骤建立按期向社会表露相关信息的轨制，引导市场投资预期。加强工业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整。目前，部门行业产能过剩的不良后果已经显现，产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加。在详细工作中要留意掌握好以下原则：
　　（一）充分施展市场配置资源的基础性作用。 。一旦投资重新膨胀，落后产能将死灰复燃，总量过剩和结构不公道矛盾不但不能解决，而且会越来越凸起。坚持扶优与汰劣结合，进级改造与淘汰落后结合，吞并重组与封闭破产结合。
　　（三）淘汰落后出产能力。根占有关法律法规，制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等尺度，进步准入门槛。有关部分要完善统计、监测轨制，做好对产能过剩行业运步履态的跟踪分析。国家发展改革委要会同有关部分抓紧制定详细的政策措施，做好组织实施工作。调整和理顺资源产品价格关系，更好地施展价格杠杆的调节作用，推动企业自主立异、主动调整结构。 2004年，国家及时采取一系列宏观调控措施，初步遏制了部门行业盲目扩张的势头，投资增幅回落，企业吞并重组、封闭破产、淘汰落后出产能力等取得了一定成效。逐步淘汰立窑等落后的水泥出产能力；封闭淘汰敞开式和出产能力低于1万吨的小电石炉；尽快淘汰5000千伏安以下铁合金矿热炉（特种铁合金除外）、100立方米以下铁合金高炉；淘汰300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉、彻底淘汰土焦和改良焦举措措施；逐步关停小油机和5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组；淘汰达不到工业政策划定规模和安全尺度的小煤矿。要充分熟悉到，加快产能过剩行业的结构调整，既是巩固和发展宏观调控成果的客观需要，也是宏观调控的一项重要而艰巨的任务；既是把经济社会发展切实转入科学发展轨道的迫切需要，也是继承保持当前经济平稳较快增长好势头的重要举措。在供应能力超过市场需求的情况下，市场竞争加剧，企业才有调整结构的意愿和压力，也有前提淘汰一部门落后的出产能力。国家在宏观调控的过程中，已经积累了工业政策与其他经济政策协调配合的经验，形成了相对完善的市场准入尺度体系，为推进工业结构调整、淘汰落后出产能力提供了一定的轨制规范和手段。各级政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为施展市场机制作用创造前提，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段。
　　（八）健全行业信息发布轨制。公道利用和消化一些已经形成的出产能力，进一步优化企业结构和布局。
　　二、推进产能过剩行业结构调整的总体要乞降原则
　　加快推进产能过剩行业结构调整的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，依赖市场，因势利导，控制增能，优化结构，区别对待，扶优汰劣，力争今年老出实质性步伐，经由几年努力取得显著成效。
　　（七）深化行政治理和投资体系体例、价格形成和市场退出机制等方面的改革。完善并严格执行相关法律法规，规范企业和政府行为。各地区、各有关部分要及时将贯彻落实本通知的情况上报国务院。 2006年，要通过重组、改造、淘汰等方法，推动产能过剩行业加快结构调整步伐。
　　（一）切实防止固定资产投资反弹。在这种情况下，一些地方和企业仍在这些领域继承上新的项目，出产能力大于需求的矛盾将进一步加剧。这是顺利推进产能过剩行业结构调整的重要条件。要继承贯彻中心关于宏观调控的政策，严把土地、信贷两个闸门，严格控制固定资产投资规模，为推进产能过剩行业结构调整创造必要的条件前提。
　　（二）严格控制新上项目。果断制止用压低土地价格、降低环保和安全尺度等办法招商引资、盲目上项目。要准确处理改革发展不乱的关系，从本地区、本单位实际情况出发，完善配套措施，当真解决企业吞并、破产、重组中泛起的难题和题目，做好职员安顿和资产保全等工作，尽量减少损失，避免社会震惊。鼓励大型水泥企业团体对中小水泥厂实施吞并、重组、联合，增强在区域市场上的影响力。
　　加快推进产能过剩行业结构调整，涉及面广，政策性强，任务艰巨而复杂，各地区、各有关部分要增强全局观念，加强组织领导，紧密亲密协调配合，积极有序地做好工作。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，促进总量平衡和结构优化。支持汽车出产企业加强研发体系建设，在消化引进技术的基础上，开发具有自主知识产权的技术。支持符合工业政策和技术水平高、对工业进级有重大作用的大型企业技术改造项目。依法封闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全出产前提的小企业，分期分批淘汰一批落后出产能力，对淘汰的出产设备进行废毁处理。把解决当前题目和长远题目结合起来，加快推进改革，消除制约结构调整的体系体例性、机制性障碍，有序推进产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。推进火电机组以大代小、上煤压油等工程。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经泛起显著过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前固然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜伏着产能过剩题目。支持大型钢铁团体的重大技改和新产品项目，加快开发取向冷轧硅钢片技术，晋升汽车板出产水平，推进大型冷、热连轧机组国产化。按照市场原则，鼓励有实力的大型企业团体，以资产、资源、品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的吞并重组，促进工业的集中化、大型化、基地化。支持高产高效煤炭矿井建设和煤矿安全技术改造。进步利用外资质量，禁止技术和安全水平低、能耗物耗高、污染严峻的外资项目进入。同时，还要紧密亲密关注其他行业出产、投资和市场供求形势的发展变化，及时发现和解决带有苗头性、倾向性的题目，防止其他行业泛起产能严峻过剩。金融机构和国土资源、环保、安全监管等部分要严格依据国家宏观调控和工业政策的要求，优化信贷和土地供给结构，支持符合国家工业政策、市场准入前提的项目和企业的土地、信贷供给，同时要防止信贷投放大起大落，积极支持市场远景好、有效益、有助于形成规模经济的吞并重组；对不符合国家工业政策、供地政策、市场准入前提、国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，城市规划、建设、环保和安全监管部分不得办理相关手续。根据不同行业、不同地区、不同企业的详细情况，分类指导、有保有压。完善限制高耗能、高污染、资源性产品出口的政策措施。进步并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入尺度，引导市场投资方向。
　　三、推进产能过剩行业结构调整的重点措施
　　推进产能过剩行业结构调整，枢纽是要施展市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的气力推动竞争，促进优越劣汰。当真贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进工业结构调整暂行划定〉的决定》（国发〔2005〕40号），抓紧细化各项政策措施。
　　（六）加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与工业政策的协调配合。
　　部门行业产能过剩，给经济和社会发展带来了负面影响，但同时也为推动结构调整提供了机遇。但因为经济增长方式粗放，体系体例机制不完善，这些行业在快速发展中泛起了盲目投资、低水平扩张等题目。假如任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会更加凸起，结构不协调的题目就会更加严峻，企业封闭破产和职工失业就会明显增加，必需下决心抓紧解决。
　　（四）健全持续推进结构调整的轨制保障。 近年来，跟着消费结构不断进级和产业化、城镇化进程加快，带动了钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长。
　　但从总体上看，过度投资导致部门行业产能过剩的题目仍旧没有得到根本解决。推动上风大型钢铁企业与区域内其他钢铁企业的联合重组，形成若干年产3000万吨以上的钢铁企业团体。所有新建汽车整车出产企业和现有企业跨产品种别的出产投资项目，除知足工业政策要求外，还要知足自主品牌、自主开发产品的前提；现有企业异地建厂，还必需知足产销量达到批准产能80%以上的要求。按照建设社会主义市场经济体系体例的要求，继承推进行政治理体系体例和投资体系体例改革，切实实行政企分开，完善和严格执行企业投资的核准和存案轨制，真正做到投资由企业自主决议计划、自担风险，银行独立审贷；积极稳妥地推进资源性产品价格改革，健全反映市场供求状况、资源稀缺程度的价格形成机制，建立和完善生态补偿责任机制；建立健全落后企业退出机制，在职员安顿、土地使用、资产处置以及保障职工权益等方面，制定出台有利于促进企业吞并重组和退出市场，有利于维护职工正当权益的改革政策；加快建立健全维护市场公平竞争的法律法规体系，打破地区关闭和地方保护。
　　（四）推进技术改造。
　　（五）促进吞并重组。
　　（三）坚持区别对待，促进扶优汰劣。围绕晋升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统工业实施改造进步。还应看到，这些行业不但总量上过剩，在企业组织结构、行业技术结构、产品结构上的不公道题目也很严峻。支持大型煤炭企业收购、吞并、重组和改造一批小煤矿，实现资源整合，进步回采率和安全出产水平。突破现有焦化企业的出产经营格式，实施与钢铁企业、化工企业的吞并联合，向出产与使用一体化、经营规模化、产品多样化、资源利用综合化方向发展。
　　（二）综合运用经济、法律手段和必要的行政手段。对尚未出台的行业发展规划和工业政策，要抓紧制定和完善，尽快出台。支持纺织枢纽技术、成套设备的研发和工业集群公共立异平台、服装自主品牌的建设。加强对行业发展的信息引导，施展行业协会的作用，搞好市场调研，适时发布产品供求、现有产能、在建规模、发展趋势、原材料供给、价格变化等方面的信息。各地区、各有关部分要进一步树立和落实科学发展观，加深对统筹协调发展、转变经济增长方式必要性和紧迫性的熟悉，增强预见性，避免盲目性，进步主动性和自觉性，因势利导，化害为利，加快推进产能过剩行业结构调整。